贵州省数据要素市场化配置改革实施方案

一、出台背景

为贯彻落实党中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的决策部署和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）精神，推进数据要素市场化配置改革，培育数据要素市场。

二、重点任务

（一）创新数据产权制度

提出建立数据要素市场交易管理制度、建立数据要素确权授权登记制度、建立数据要素收益分配制度等3条举措。探索数据产权登记新方式，通过颁发数据要素、数据用益、数据信托等登记凭证，明晰数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等权益，解决“产权界定难”。按照“谁投入、谁贡献、谁收益”的原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，解决“收益分配难”。

（二）强化数据要素优质供给

提出强化政务数据高质量供给、推动公共企事业单位数据有序供给、激发企业和个人数据供给活力、争取国家部委和央企等单位的数据在贵州开展授权运营4条举措。通过公共数据高质量供给，带动企业、个人数据的供给，解决“数据供给难”。积极争取国家部委和央企数据本地化运营；全省各级政务部门、事业单位要提供数据，通过授权运营释放价值；国有企业通过自主运营或授权运营释放价值。

（三）规范数据流通交易

提出优化提升贵阳大数据交易所、建设安全可信的数据流通交易平台、完善数据流通交易规则、推动数据产品标准化、培育壮大场内数据交易5条举措。通过规范交易场所，制定制度规则，建设安全可信流通交易平台，制定指标体系，推动数据产品标准化，解决“可信流通难”、“数据定价难”。

全省各级政务部门、公共企事业单位的数据产品和服务交易，全部通过贵阳大数据交易所等进行交易。省级地方法人金融机构现有数据产品和服务交易，率先进入贵阳大数据交易所等进行交易。积极推进中央在黔企业、行业龙头企业、互联网平台企业等市场主体将现有数据交易通过贵阳大数据交易所等进行交易。

（四）培育数据要素市场主体

提出大力培育引进数据商、发展第三方数据中介2条举措。围绕流通交易上下游产业链，以场景应用为牵引，着力培育引进一批数据商、数据中介，打造产业生态服务体系。

以场景应用开放为牵引，培育一批深耕政务、金融、教育、税务、医疗、文旅、劳务用工、公共资源交易、通信、电力、交通、气象等领域的行业性、产业化数据商。支持第三方专业数据服务中介机构按规定开展数据集成、数据经纪、合规认证、数据公证、数据保险、资产评估、争议仲裁、交易撮合、人才培训等服务，打造数据流通交易全流程中介服务体系。

（五）探索创新数据要素政策

提出探索创新支持政策、探索创新数据资产融资方式2条举措。支持贵阳开展数据要素型企业认定、企业采购数据费用纳入研发投入费用、数据资产入表等数据资产化改革探索，制定数据资产融资方式等支持政策，激发市场活力。

（六）强化数据要素市场安全治理

提出健全安全监管体系、完善数据安全技术体系、探索行业自律机制3条举措。制度上，制定数据交易安全评估、合规性审查等规范。技术上，构建安全技术保障平台。行业自律上，制定数据交易负面清单，压实企业主体责任，解决“有效监管难”。

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对数据要素市场化配置改革工作的全面领导，确保改革始终沿着正确方向前进，各地各部门抓好数据要素市场化配置改革推进落实工作。

（二）强化要素保障

省级大数据领域专项资金、政府投资基金和银担风险补偿政策，要加大对数据交易产业发展的支持。积极稳妥引入社会资本，参与数据要素市场培育。

（三）强化创新驱动

支持国家相关大数据科研机构和知名高校，建设“科研飞地”，开展数据要素市场化改革的制度、机制、关键技术等研究，培育数据要素流通交易各环节专业人才。

（四）实行包容试错

坚持“三个区分开来”，建立健全包容创新的容错纠错机制，鼓励创新，支持改革。